喀什和霍尔果斯经济开发区展现向西开放商机

　　新华08网乌鲁木齐11月3日电(记者熊聪茹 李晓玲)继国务院发布《支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》后，喀什、霍尔果斯特区办目前已全面启动配套实施方案。投资者和业内人士认为，在国内产业转移、打造“海陆并重”对外开放格局的大背景下，具有区位优势的喀什、霍尔果斯两地占据政策高地，在出口加工、贸易物流方面产生了新的商机，但体制复杂、区情特殊、投资软环境尚不完善等因素仍使经济开发区前行之路存在变数。

——十大扶持政策浮出水面

　　10月8日，《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》(以下简称《意见》)对外公布。《意见》将两地定位于我国向西开放的重要窗口和新疆跨越式发展新的经济增长点，要求今后10年实施特殊的经济政策打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，进一步形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放格局；同时，两地要高起点承接产业转移，提高“造血”能力，解决新疆民生问题。

　　《意见》划定的具体区域范围包括:喀什经济开发区面积约50平方公里(含新疆生产建设兵团)，其中包括喀什市40平方公里左右、伊尔克什坦口岸10平方公里左右；霍尔果斯经济开发区面积约73平方公里(含新疆生产建设兵团)，包括霍尔果斯口岸30平方公里左右(含国务院已批准的中哈霍尔果斯国际边境合作中心13.16平方公里)、伊宁市35平方公里左右、清水河配套产业园区8平方公里左右。

　　最受业界关注的优惠政策除了从财政扶持、税收优惠、用电、运输、基础设施建设等硬环境方面给予扶持外，还从海关、边检、金融机构设立、土地政策倾斜、开放直通国际航线及口岸签证等软服务方面给予了支持。

　　自治区商务厅厅长兼喀什霍尔果斯经济开发区建设领导小组办公室主任和宜明说，喀霍经济开发区既不是深圳那种经济特区，也不是一般的产业聚集开发区，而是通过实施全国最优的特殊经济政策，拉动就业，吸引国内外资金、技术、人才，促进产业集聚发展，从而辐射带动整个区域经济的发展。今后，新兴经济先行区会分别矗立在南、北疆两地，成为西部重要的对外开放门户城市和区域中心城市。

——区位、政策吸引投资者眼球

　　在霍尔果斯，记者看到中哈边界的核心区呈现忙碌的施工景象，多个城市综合体项目正在加紧建设。《意见》首批霍尔果斯成为陆路整车进口口岸，目前由新疆竞天投资集团公司建设的第一个整车进口基地已完成了硬件建设。在伊宁市，火车站、物流商贸区等设施也已基本成形。

　　新疆竞天投资集团公司旗下的新疆新蕾集团拟投资7亿元在霍尔果斯建设亚欧新天地城市综合体项目，包含商贸中心、酒店、步行街、商务公寓、写字楼等，建筑面积20万平方米，将为中小外贸企业提供国际贸易、服务、旅游平台。新蕾集团办公室主任任建军说，《意见》出台对企业非常重要，企业现已确定了发展思路，等人气聚集起来，“特区”一定能建设起来，“遗憾的是政策最终去掉了‘特殊’两个字。”

　　目前，在霍尔果斯，由加拿大高登仕集团和深圳迈石资金管理公司合资建设的高登仕特区一号商城项目、由霍尔果斯苏新置业投资建设的苏新中心项目也正在建设中。

　　《意见》出台18天后，喀什迎来了由深圳市统战部部长张思平率领的深港百余企业家考察团。考察后，一些负责人表示，在深圳产业升级中，企业已经在内地设立了生产基地，关注喀什是“看好未来中西部巨大的发展空间”。深圳海大集团董事长高峰考察后签约了喀什物流园项目，他说:“新疆是一个很大的新市场。”更多考察团成员持谨慎观望态度，认为还需对当地投资环境、政府服务、配套设施以及投资空间做进一步的了解。

——喀霍呈现三大利好因素

　　新疆社科院经济研究所所长王宁表示，喀什霍尔果斯两地发挥新的桥梁作用符合国家加大沿边开放的战略需求，符合国内外产业格局变化的趋势，也符合新疆跨越式发展的迫切要求。一些受访专家、企业认为，喀霍两地从三方面为投资者呈现利好因素。

　　一是优惠政策。和宜明说，此次出台的扶持政策比较实际，尤其是在开发区实行“五免(即5年内免征)；对农副产品加工转化和劳动密集型产业等符合条件的企业，在用电、运输等方面给予特殊价格政策支持；中央财政支持经济开发区职业技术人才的培养，这些政策都是最具吸引力的政策。伊宁市常务副市长程学文介绍，目前当地正在对《意见》进行分解细化，具有操作性的土地、项目落地等政策不久后就会明晰。

　　二是区位优势。喀什地区占据“五口通八国、一路连亚欧”的地缘优势，以喀什市为中心构建经济圈可便捷地辐射到中亚、南亚国家。霍尔果斯是西北最大的国家一级公路口岸，中哈天然气管道经由这里通往国内市场。2005年，中哈两国商定投资50亿元打造霍尔果斯边境合作中心，为扩大贸易规模创造了新的条件。霍尔果斯特殊经济开发区党工委书记陆民透露，合作中心正加快建设，争取12月1日封关运营。

　　三是国内外产业发展背景。中国与中亚地区在经济布局上具有很强的互补性。近几年，中亚国家经济持续恢复，居民收入逐步提高，当地市场环境大为改善，对中国产品的需求量也不断上升；同时，中亚富集的资源产品是现阶段中国经济持续增长迫切需要的。在中国经济发展和结构升级的背景下，拓展中亚、乃至欧洲市场至关重要，可以预见，喀什、霍尔果斯将加快与周边国家物流大通道建设，成为重要门户和加工基地。

——经济开发区“破题”面临三个制约因素

　　记者在采访中了解到，《意见》出台后，一些投资者仍持观望态度。他们认为，两地经济发展的制约因素仍较突出，细化政策也不明朗。

　　一是体制、细化政策有待明朗化。喀什经济开发区涉及喀什市、克孜勒苏柯尔克孜自治州所辖的伊尔克什坦口岸、兵团三方；霍尔果斯经济开发区则更为复杂，涉及霍尔果斯口岸、伊宁市、霍城县及兵团4个行政辖区。目前，各方如何协调、开发区管委会设在何处、未来财税如何分配还未完全确定。王宁提出，开发区如与所在县市关系不清，将影响整体科学规划和统筹协调，应高位推动，发挥各自所长，此外，操作性强的细化政策也应尽快公布。

　　二是对外开放大通道建设有待加强。伊犁宝加捷国际物流有限公司执行董事李义才说，除了基础设施仍不完善之外，目前口岸还存在“梗塞”现象，其中涉及哈方海关政策不稳、官员工作效率不高的原因，也有中方交叉执法、管理水平需要提升的因素。

　　三是综合软环境有待优化。喀霍两地长期以来存在金融服务落后、电力不足、建设力量薄弱、机关效率不高的问题。金融方面，两地网点较少，缺乏融资平台，企业建设资金和流动资金不足；建设力量方面，喀什地区仅有乙级规划和建筑设计单位各一家，施工企业最高为二级，无成建制监理企业，中高层企业管理人才较为缺乏；政府服务方面，工程审批、备案、审查等手续比较繁琐，效率需要提升。